После Турции: в Казахстане ужесточают строительство жилья
Основной рынок стройэкспертизы в Казахстане госорганы хотят отдать "своей" коммерческой структуре. Речь идёт о миллиардах тенге, заявили в экспертном сообществе.
На сайте "Открытые НПА" завершилось публичное обсуждение скандального проекта приказа министерства индустрии и инфраструктурного развития (МИИР), согласно которому технически и технологические несложные объекты строительства переведут в сложные, передает inbusiness.kz.
В МИИР объясняют необходимость принятия такого приказа ужесточением требований безопасности при строительстве жилья, ссылаясь на горький опыт Турции, где во время недавнего разрушения оказались разрушенными большое число зданий и сооружений. Однако проект приказа вызвал бурное негодование участников рынка стройэкспертизы, около 300 негативных отзывов на сайте, отрицательную оценку НПП "Атамекен". По их мнению, дело не только в том, что, прикрываясь благими намерениями, чиновники заберут значительный объём работ у частных экспертов в пользу РГП "Госэкспертиза", но и существенно повысят коррупционные риски, могут уничтожить около 200 экспертных организаций. А в Турции, говорят они, вообще нет понятия об обязательной экспертизе проектов
Подпишут ли приказ?
В своём запросе к министру индустрии и инфраструктурного развития РК Марату Карабаеву корреспондент inbusiness.kz по поводу сложившейся ситуации, в частности, поинтересовался, учтут ли в министерстве отрицательные отзывы экспертного сообщества при разработке, корректировке этого проекта приказа, и когда он будет подписан? В ответе за подписью вице-министра МИИР Ирана Шархана содержатся только ссылки на Закон РК "О правовых актах", согласно которому "орган-разработчик при согласии с экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей РК и членов экспертного совета вносит в консультативный документ, проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения". В случае несогласия с экспертными заключениями, объяснил вице-министр, орган-разработчик формирует позицию c обоснованием причин несогласия". По поводу нашумевшего проекта приказа МИИР РК в ответе Ирана Шархана нет ни слова.
По информации экспертного сообщества, представители МИИР РК на различных совещаниях объясняют необходимость издания нового приказа поручениями главы государства. Однако inbusiness.kz так и не получил ответа от вице-министра на вопрос, о каких конкретно поручениях идёт речь.
Действительно, сфера экспертной деятельности нуждается в реформировании. Палата экспертных организаций Казахстана неоднократно вносила предложения в МИИР по поводу того, чтобы отрегулировать законодательство, убрать в нём коллизии и повысить ответственность экспертных организаций и экспертов. В частности, убрать такой пробел: с одной стороны, сейчас экспертные организации обязаны быть членами Палаты экспертных организаций Казахстана, а с другой стороны, они могут работать и самостоятельно. Созданная в государстве система аккредитации экспертных компаний и аттестации непрозрачна, заявляют в палате, и она требует изменений.
Кто создает неразбериху и хаос
Иран Шархан в ответе на запрос проигнорировал вопрос о своём отношении к предложениям Палаты экспертных организаций Казахстана. Он лишь констатировал, что в законодательстве чётко определено: аккредитованные экспертные организации обязаны с момента создания палаты состоять её членами (ассоциированными членами).
"Вместе с тем, экспертные организации после их государственной регистрации обязаны пройти аккредитацию в соответствии с правилами аккредитации экспертных организаций. При этом…государственная и аккредитованные экспертные организации при проведении комплексной вневедомственной экспертизы осуществляют все процедуры и операции посредством собственных информационных систем государственной экспертной организации и палаты экспертных организаций, интегрированных с порталом. Исключение – проекты с грифом секретности или с пометкой "ДСП", — отметил Иран Шархан.
Он подтвердил, что в настоящее время ответственность за качество выполненных работ несёт только юридическое лицо, а непосредственные исполнители — эксперты и инженерно-технический состав работников, — остаются без соответствующего внимания. По информации вице-министра МИИР РК, международный опыт показывает, что лица, непосредственно выполняющие работы, должны нести солидарную ответственность с юридическими лицами и ограничиваться в допуске к выполнению определенных работ.
В связи с этим, продолжил он, предлагается новый подход разрешительной системы в сфере строительства – через внедрение системы сертификации экспертов, с обязательным прохождением курсов повышения квалификации.
"При внедрении такой системы основным критерием для допуска к сертификации будет наличие соответствующего опыта работы, с документальным подтверждением – это акты выполненных работ, акты ввода в эксплуатацию. Сведения по подтверждению опыта работы будут получены из источников государственных информационных систем, путём интеграции", — сообщил Иран Шархан.
Говоря иначе, в МИИР РК признают, что в сфере экспертной деятельности есть определенные проблемы. Аккредитованные экспертные организации (АЭО) обязаны состоять в Палате экспертных организаций Казахстана, а "Госэкспертиза" и частники должны работать в своих информационных системах (ИС), говорят в министерстве.
Член дисциплинарного совета Палаты частных экспертных организаций Аскар Нурмаганбетов, считает, что, фактически сейчас МИИР не только не реагирует на работу некоторых АЭО вне членства в палате, но и предоставляет им для работы информационную систему "Госэкспертизы".
"Это – нарушение законодательства РК. Получается, что государственный уполномоченный орган своим бездействием специально создает среду для нарушений законодательства, юридический хаос. Пользуясь им, можно будет списать все проблемы на деятельность АЭО и в итоге ликвидировать сам институт частной экспертизы проектов, — убежден он. – Кроме того, в ответе МИИР размыта позиция Палаты экспертных организаций Казахстана относительно введения имущественной ответственности юридических лиц — это страхование деятельности и персональной ответственности экспертов".
Аскар Нурмаганбетов убежден, что у МИИР нет чёткой позиции в вопросе реформирования экспертной деятельности. Сейчас в министерстве предлагают внедрить новый подход в разрешительной системе, а месяц назад подобные предложения Палаты экспертных организаций МИИР назвал преждевременными, несмотря на проект закона, подготовленного депутатами мажилиса. Коллизии в законодательстве министерство не решает уже в течение шести лет, утверждает Аскар Нурмагамбетов.
Кто виноват
На частных экспертов строительных проектов хотят навесить все нарушения в сфере экспертной деятельности, говорит Аскар Нурмагамбетов. По его словам, на каждом совещании у премьер-министра чиновники МИИР и его комитета по делам строительства и ЖКХ утверждают, что якобы существуют многочисленные нарушения со стороны частных АЭО. При этом умалчивают о большом числе нарушений со стороны экспертов РГП "Госэкспертизы".
"Однако мы не видим за последние пять лет ни одной АЭО, наказанной, лишенной аккредитации за озвученные нарушения. Налицо либо нацеленная дезинформация о нарушениях, либо полная потеря контроля и регулирования со стороны уполномоченного органа", — утверждает Аскар Нурмаганбетов.
По информации Ирана Шархана, за 2022 год в Казахстане привлекли к административной ответственности три аккредитованных экспертных организации и два эксперта. Сейчас по поручению премьер-министра РК Алихана Смаилова министерство индустрии и инфраструктурного развития проводит анализ информации о выдаче частными экспертными организациями заключений комплексной вневедомственной экспертизы, сообщил он.
Что же касается нарушений со стороны РГП "Госэкспертиза", то в МИИР сообщили: в период с 9 декабря 2021 года по 18 марта 2022 года Высшая аудиторская палата РК проводила аудит эффективности рассмотрения проектов строительства РГП "Госэкспертиза", обоснованности их сметной стоимости за период с 2017-2021 годов. Всего было около 17 тыс. проектов, которые финансировались за счёт государственных инвестиций, средств квазигоссектора. Как отметил Иран Шархан, по итогам аудита РГП "Госэкспертиза" было предписано совместно с акиматами городов и областей провести повторную комплексную вневедомственную экспертизу с выдачей заключений, скорректированных в части технологического оборудования по девяти проектам в рамках ГЧП. Это составляет всего 0,05% от общего числа проектов, добавил вице-министр МИИР РК.
Но, по мнению Аскара Нурмаганбетова, министерство лукавит и в этих ответах. Высшая аудиторская палата РК, говорит он, выявила в деятельности РГП "Госэкспертиза" нарушения на миллиарды тенге через завышение стоимости строительства.
"Все данные есть в открытом доступе, в отчетах аудита Высшей аудиторской палаты. Как пример можно привести строительство 9- этажного жилого дома в Павлодаре. Здесь "Госэкспертиза" "не заметила" вопиющие нарушения — отсутствие в смете проекта плит перекрытия на семи этажах. Таких примеров можно привести много", — возмущен Аскар Нурмаганбетов
"Госэкспертиза" – коммерческая структура?
РГП "Госэкспертиза", по его словам, считается государственной экспертизой только потому, что является структурным подразделением комитета по делам строительства и коммунального хозяйства МИИР. Но фактически это полноценное коммерческое предприятие, работающее в одном рыночном поле с частными АЭО. Более того, рынок экспертных работ искусственно поделен между РГП "Госэкспертиза" и частными аккредитованными экспертными организациями.
"Работники "Госэкспертизы" не являются госслужащими, работают сдельно, по тем же правилам и расценкам, что и частные эксперты". Кроме того, МИИР ни слова не говорит о повышении ответственности экспертов "Госэкспертизы" и введения страхования их ответственности, — продолжает Аскар Нурмаганбетов.
Теперь же, по его словам, государственный уполномоченный орган, пользуется надуманными поводами — землетрясением в Турции, где вообще нет понятия обязательной экспертизы проектов. Он делает это для того, чтобы провести передел сложившегося рынка экспертных работ в пользу своей аффилированной структуры.
"Да ладно, были бы серьёзные аргументы, но ведь их нет! Искусственный перевод объектов строительства из "несложных" в "сложные" ничего не меняет в смысле повышения безопасности, прочности, устойчивости сооружений. Методика расчетов строительных конструкций от этого не меняется", - заверил эксперт.
По информации Ирана Шархана, в соответствии с поручениями президента страны в Казахстане разрабатывают концептуально новый документ – Градостроительный кодекс Республики Казахстан.
"В Градостроительном кодексе предполагается упорядочить, усовершенствовать и урегулировать обширный перечень вопросов, имеющих ключевое значение для поступательного развития отрасли и выведения её на качественно новый уровень. Это демонополизация рынка, снятие бюрократических барьеров, децентрализации, формирование безопасной и полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, устойчивого развития населённых пунктов и межселенных территорий", — отметил вице-министр МИИР РК.
По мнению экспертного сообщества, Градостроительный кодекс является только частью государственной комплексной программы развития строительной отрасли. Именно в ней нуждается Казахстан, чтобы значительно повысить качество работ в этой сфере и чётко понимать, в каком направлении будет развиваться строительная отрасль. А пока, считают эксперты, не видится заинтересованности МИИР в этой программе, которую так и не разработали в течение 30 лет.
Ранее мы рассказывали, как проект приказа МИИР РК вызвал бурю отрицательных отзывов среди экспертов. Документ может "взорвать" весь строительный сектор, считают участники рынка.
